“等會兒約架嗎？”某中學校門外100米內(nèi)的小商鋪門口，穿著校服的少男少女三五成群地聚在一起，嫻熟地抽著煙，好像古惑仔電影中的劇情在這里上演。
“這些孩子買煙抽煙的動作都非常熟練，一看就知道煙齡不短。”北京市海淀區(qū)檢察院檢察官助理吳宜遠告訴記者。
在最好的年紀里，本該在校園里用功讀書、快樂玩耍的少年，為何成了“老煙槍”？心痛之余，檢察機關(guān)探索運用公益訴訟。
一支煙背后的“少年小江湖”
今年4月，海淀區(qū)檢察院在分析未成年人犯罪情況、開展未成年人犯罪和被害預(yù)防工作時發(fā)現(xiàn)，不少未成年人觸碰法網(wǎng)多少和“一支香煙”有關(guān)：有的因向他人索煙不成而聚眾斗毆，有的在買煙時盜竊煙店，有的聚在一起抽煙飲酒時發(fā)生尋釁滋事等犯罪案件……
海淀區(qū)檢察院檢察官助理榮濟妍曾經(jīng)參與辦理過一起未成年人盜竊案，感觸很深。該案中，平日里一起學習玩耍的初高中學生看同伴吸煙后，一時好奇開始在便利店偷竊香煙。起初是一包煙，得手次數(shù)越多，膽子越大。從買水時順手牽羊，到刻意去偷竊，誰負責打掩護，誰負責轉(zhuǎn)移注意力，誰負責動手偷竊……短短時間內(nèi)，這幾個實施偷竊的學生迅速形成了自己的“小江湖”。
“偷來的香煙都去哪兒了？”
“有的當時就抽掉了，有的當作禮物送給了其他同學……”
“這些學生以抽煙形成自己的社交圈子，擴大自己的交友范圍，在一起時討論的話題主要是約架、盜竊、網(wǎng)吧等，對他們的成長毫無益處。”據(jù)榮濟妍介紹，有的孩子不滿十四周歲，在便利店盜竊17次，致使店家損失1.3萬余元。達到法定刑事責任年齡的孩子已經(jīng)受到了處罰。
當校園學子在滾滾煙圈里迷失自我，當懵懂少年早早褪去青澀，被淤泥濁染，作為社會公共利益的代表，檢察官必須出手。
被打破的“禁售煙保護圈”如何重筑
“在調(diào)查取證期間，印象最深的是賣煙老板與買煙學生之間的默契十足。”海淀區(qū)檢察院檢察官助理吳宜遠告訴記者，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，學校周邊100米內(nèi)不得設(shè)置煙草制品零售點，因此，學校周邊的很多“無證銷售”商家向?qū)W生出售香煙都是在放學后的20分鐘之內(nèi)，老板從隱蔽的地方拿出一個書本大小的小盒子，里面裝著各種香煙，學生拿煙給錢，動作一氣呵成，甚至不用語言交流。
該院第七檢察部負責人楊新娥告訴記者，他們一個月內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)30所中小學周邊的近100家煙酒經(jīng)營進行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)商家存在三個問題：未依法在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標志、部分經(jīng)營者直接向未成年人出售煙草制品、部分學校周邊100米內(nèi)有香煙銷售點，而這些商戶基本上都知道，向未成年人出售香煙的行為屬于違法行為。
第六檢察部負責人夏鵬告訴記者，我國多部法律法規(guī)明確禁止向未成年人售煙，但卻屢禁不止。
商戶向中小學生售煙賺錢，未成年學生在吸煙中偷偷找尋長大的快感——被打破的“禁售煙保護圈”該如何修復(fù)？
2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)：“全社會要擔負起青少年成長成才的責任。”
給予未成年人全面保護，作為加強和創(chuàng)新社會治理體系的重要內(nèi)容，不能拘泥于表面，更要剖析深層次社會問題，這就需要相關(guān)部門共同發(fā)力，聯(lián)手護花。
“不管是未成年人涉嫌犯罪還是未成年人權(quán)益受到侵害，往往都與所處的不良社會環(huán)境有關(guān)。”夏鵬告訴記者，為修復(fù)被打破的“禁售煙保護圈”，海淀區(qū)檢察院開展未成年人禁售煙保護領(lǐng)域行政公益訴訟專項監(jiān)督活動，并向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議。
亮劍公益訴訟，多方聯(lián)手治理
今年5月，海淀區(qū)檢察院向有關(guān)行政部門發(fā)出訴前檢察建議：建議有關(guān)機關(guān)對違法經(jīng)營者的違法行為進行查處；進一步加強對轄區(qū)內(nèi)未成年人禁售煙保護問題的監(jiān)管力度，建立健全長效工作機制，切實保護未成年人身心健康及合法權(quán)益。
相關(guān)行政部門在收到檢察建議后高度重視，當日回復(fù)將立即制定專項整治方案，次日即對涉案違法經(jīng)營者進行查處。此外，行政部門還將開展為期一個月的校園周邊100米范圍內(nèi)銷售煙草制品商戶專項整治工作，全面摸排整改。
僅僅四天時間，相關(guān)行政部門對共計85所中小學及幼兒園周邊100米內(nèi)商戶進行摸排檢查，發(fā)現(xiàn)銷售煙草制品商戶23戶，將其中已取得許可證的14戶商戶責令整改，對其中未取得許可證的9戶商戶立案查處；同時查處違法經(jīng)營卷煙95條；補充發(fā)放張貼禁售煙草制品標識19張。
“預(yù)防青少年吸煙是保護未成年人健康成長的重要舉措。海淀區(qū)檢察院向有關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，要求其履行職責、加強管理，建立公益訴訟保護未成年人健康成長的有效監(jiān)管機制，充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)主動擔當作為的責任感?！焙５韰^(qū)人大代表張永慧對本次行政公益訴訟專項監(jiān)督行動給予高度肯定。
“通過對校園周邊的不良環(huán)境進行整改，可以有效保護學生們的身心健康，幫助孩子樹立正確的價值觀念。”海淀區(qū)某小學老師告訴記者。
6月20日，海淀區(qū)檢察院、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)煙草專賣局、區(qū)衛(wèi)生健康委共同開展校園周邊商戶向未成年人出售煙草專項監(jiān)督檢查。在隨機抽取校園周邊的商鋪時，未發(fā)現(xiàn)向未成年人出售香煙的行為，其他不符合法律規(guī)定的行為也已整改。
“公益訴訟重在整改效果，重在監(jiān)督行政機關(guān)充分履職，使受損的社會公益得到修復(fù)?！焙５韰^(qū)檢察院副檢察長潘度文告訴記者，該院將聯(lián)合共青團、教委等有關(guān)部門，繼續(xù)加大未成年人禁售煙保護法治教育宣傳，使有關(guān)行政主管部門加大對校園周邊環(huán)境治理的力度，多部門聯(lián)動，多角度發(fā)力，綜合發(fā)揮檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、家庭教育等各方面作用，共同為未成年人創(chuàng)造健康良好的成長環(huán)境。（記者
李春薇）
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