據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，依據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定；對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴的決定；對于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。
2019年1月至11月，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共對1098個犯罪情節(jié)輕微的民營企業(yè)或其工作人員作出不起訴決定。檢察機(jī)關(guān)如何合法合理運(yùn)用不起訴權(quán)，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展？
“我們非常欣喜，各地司法機(jī)關(guān)都非常重視民營企業(yè)家和民營企業(yè)權(quán)利保障，護(hù)航民營企業(yè)發(fā)展?！苯?，律師許峰說起他代理的一起虛開發(fā)票案的處理結(jié)果，頗有感慨。江蘇省昆山市一家有影響力的房地產(chǎn)商負(fù)責(zé)人要求下游的7家企業(yè)在正常的業(yè)務(wù)范圍外，“再開點(diǎn)兒發(fā)票，目的是拉高建筑成本，納稅時能省點(diǎn)”。許峰說：“虛開發(fā)票的這家單位，首先它處于從屬地位，被動地開具發(fā)票，主觀惡性不是很大。事發(fā)之后，在稅務(wù)機(jī)關(guān)查處時，主動積極配合調(diào)查，并接受了行政處罰，把該補(bǔ)的稅都補(bǔ)了，該交的罰款都交了?！?/p>
在公安機(jī)關(guān)正式立案之前，7名企業(yè)主全部自首，坦白自己虛開發(fā)票的全過程，且證據(jù)充分。不久之后，為保障企業(yè)正常運(yùn)行，7人均被取保候?qū)?。因案情重大、?fù)雜敏感，檢察院決定積極開展自行補(bǔ)充偵查，全面收集所有的定罪量刑證據(jù)。昆山市檢察院第一檢察部主任王海東分析：“了解到7家企業(yè)虛開發(fā)票是因?yàn)榻ㄖ髽I(yè)是下游企業(yè)，為了方便從開發(fā)商處承接工程、催討工程款，不得不答應(yīng)開發(fā)商虛開發(fā)票的要求，系被動實(shí)施犯罪，期待可能性較低，主觀惡性不大。”
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一旦企業(yè)被追究刑責(zé)，將不能再繼續(xù)承接工程。王海東說：“被判刑的企業(yè)不得被列入預(yù)選承包商，相關(guān)企業(yè)日后無法承接相應(yīng)的工程，這對企業(yè)將是毀滅性的打擊?！?/p>
最終，檢察院對這7名企業(yè)主依法從寬處理，作出不起訴決定，有助于7家民營企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)員工就業(yè)和正常生活。同時，對于嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的開發(fā)商及其經(jīng)營的3家公司以虛開發(fā)票罪依法提起公訴，為其他守法經(jīng)營、依法納稅的民營企業(yè)創(chuàng)造合法經(jīng)營、公平競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。王海東說：“不能因?yàn)楹ε鲁袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)就草率起訴。訴與不訴的標(biāo)準(zhǔn)不在于數(shù)額大小，而在于何種決定能實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?！?/p>
江蘇省常熟市檢察機(jī)關(guān)辦理的一起案件也很典型。2015年7月至2017年7月期間，陶猛等14人利用在某知名橡膠公司技術(shù)服務(wù)科工作的職務(wù)便利，伙同25家輪胎銷售代理公司的32名負(fù)責(zé)人，在對輪胎售后理賠服務(wù)過程中，采用虛假判定輪胎質(zhì)量等手段，將代理商無質(zhì)量問題輪胎判定成符合公司“三包”理賠的情形，致使被害公司作出理賠，損失2400余萬元。代理商胡某說，參與虛假理賠，也是不得已的行為?！拔覀儞?dān)心不配合會影響正常的理賠，不敢拒絕他們提出的虛假理賠要求，不得已才同意里應(yīng)外合?！?/p>
據(jù)介紹，涉案的25家代理商均系該橡膠公司在全國各省的一級代理商，運(yùn)營著該公司全國80%的銷售網(wǎng)絡(luò)，涉案的32名代理商負(fù)責(zé)人均為各自企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H經(jīng)營人，多家企業(yè)是大中型民營企業(yè)。代理律師傅迪凡介紹：“就我的當(dāng)事人的情況來講，他大概涉嫌40萬到50萬元之間的犯罪金額。作為一名民營企業(yè)家，他也是在山東片區(qū)的一級代理商，也是具有一定社會影響的人物，他希望我們最好能給他辦不起訴，也就是說不會留下人生污點(diǎn)。”
常熟市檢察院嚴(yán)格落實(shí)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，堅(jiān)持不“入罪即訴”、不“一訴了之”，充分聽取被害單位及其所在地常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委政府意見，將被動參與虛假理賠、非法獲利用于企業(yè)運(yùn)營等主觀惡性較小的20名代理商負(fù)責(zé)人與其他同案人員區(qū)分處理。對12名積極參與、涉案金額巨大的代理商負(fù)責(zé)人，充分考慮其主觀惡性和行為后果，依法提起公訴，并建議適用緩刑；對14名涉案的該橡膠公司內(nèi)部工作人員依法建議判處實(shí)刑。這些量刑建議均得到法院采納。常熟市檢察院檢察長夏軍說：“我們在依法的前提下，不突破法律規(guī)定，充分運(yùn)用案件中體現(xiàn)的民營企業(yè)從犯自首、退賠、認(rèn)罪、認(rèn)罰、從寬等情節(jié)，最大限度地給予從輕從寬處理，保護(hù)了民營企業(yè)的合法權(quán)益。”
檢察院結(jié)合辦案過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理問題，發(fā)出檢察建議，提出了針對性完善企業(yè)內(nèi)部管控和風(fēng)險(xiǎn)防控意見建議，得到被害單位采納；協(xié)助被害單位組織召開全國代理商大會進(jìn)行警示教育，開展犯罪預(yù)防講座進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，受到代理商的歡迎；應(yīng)地方黨委政府邀請，在外資企業(yè)和民營企業(yè)密集區(qū)域建設(shè)非公企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育基地，形成犯罪預(yù)防的長效機(jī)制。
夏軍說：“我們在辦理這些涉及民營企業(yè)的案件中，注重保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，合理運(yùn)用不起訴權(quán)，將辦案給企業(yè)帶來的影響降至最低，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和投資發(fā)展信心，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)的發(fā)展?！保ㄓ浾?姚東明 孫瑩）
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