“老板，禁止賣煙后，對(duì)生意有影響嗎？”
“影響還挺大的?！?/p>
“你得多理解，這么做也是為了公益，為了孩子們的健康?！?/p>
“理解理解，我也有孩子嘛?！?/p>
近日，北京市海淀區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門檢察官與海淀區(qū)煙草專賣局的工作人員，一同回訪了北京理工大學(xué)附屬中學(xué)附近的幾家便民小超市。這是2019年年中，海淀區(qū)檢察院就中小學(xué)附近禁售香煙向煙草、市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議書后，又一次“回頭看”的查訪行動(dòng)。
大膽的“想法”，走入現(xiàn)實(shí)，并加速運(yùn)轉(zhuǎn)起來
未成年人抽煙的危害，公眾特別是孩子家長(zhǎng)都有深切感受。一直以來，中小學(xué)周邊違規(guī)售賣香煙的問題屢見不鮮，可否通過公益訴訟的方式來解決這個(gè)問題？不過當(dāng)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)開展“等”外公益訴訟的探索還比較謹(jǐn)慎。海淀區(qū)檢察官還只是有個(gè)“大膽的想法”。
讓該院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人夏鵬印象深刻的是，4月18日早晨一上班，沒有事先打招呼，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍率調(diào)研組直接到海淀區(qū)檢察院進(jìn)行了一次“堵門式”調(diào)研。
座談會(huì)期間，該院副檢察長(zhǎng)潘度文向張軍檢察長(zhǎng)匯報(bào)了這個(gè)“大膽的想法”，沒想到得到了張軍檢察長(zhǎng)的肯定和鼓勵(lì)。
張軍檢察長(zhǎng)的話鼓勵(lì)了海淀區(qū)檢察院的全體人員，特別是堅(jiān)定了公益訴訟檢察部門就違法向未成年人售賣香煙的問題提起公益訴訟的決心。
在向北京市檢察院匯報(bào)并獲得批準(zhǔn)后，“想法”走入現(xiàn)實(shí)，并加速運(yùn)轉(zhuǎn)起來?！白龊霉嬖V訟，功夫在訴前。尤其是等外探索，更是沒有先例可循，簡(jiǎn)直是一頭扎進(jìn)一個(gè)全新的領(lǐng)域?！背修k檢察官白曉晨回憶，一方面要熟悉相關(guān)的法律規(guī)定，一個(gè)看似簡(jiǎn)單的法律事實(shí)，卻涉及到煙草專賣、控?zé)煑l例、未成年人保護(hù)等多方的法律規(guī)定，不僅包括國(guó)家層面的，還有北京市、海淀區(qū)層面的，都需要了解。另一方面，是要沉下去進(jìn)行前期的實(shí)地實(shí)情調(diào)研，為了讓檢察建議書更扎實(shí)、更有說服力。在一個(gè)多月內(nèi)，白曉晨和同事從繁華的市區(qū)到偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，對(duì)轄區(qū)30多所中小學(xué)周邊的100多處煙酒經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，進(jìn)行了摸排走訪。
“白天在路上，晚上在案頭，加班是常態(tài)?！卑讜猿苛攘葞渍Z(yǔ)展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的工作狀態(tài)。
經(jīng)過調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)，不僅校園周邊100米內(nèi)存在經(jīng)營(yíng)者違規(guī)銷售煙草制品的違法行為，不按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置禁止向未成年人出售煙草制品標(biāo)識(shí)的問題也相當(dāng)普遍，甚至一些報(bào)刊亭也在私下銷售香煙。
暗訪成了檢察官的習(xí)慣
2019年5月，海淀區(qū)檢察院向區(qū)煙草專賣局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出訴前檢察建議書。
夏鵬告訴記者，檢察建議書包括兩個(gè)方面：建議行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)上述經(jīng)營(yíng)者的違法行為進(jìn)行查處；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)未成年人禁售煙保護(hù)問題的監(jiān)管力度，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。
為了增強(qiáng)檢察建議書的“說服力”，檢察官們?cè)趦?nèi)容設(shè)置上也很下功夫：除了寫明制發(fā)檢察建議的理由和法律依據(jù)，檢察官們還明確列舉了調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的部分違法商家的名稱、具體的違法情形，“用事實(shí)說話”。另外，同一個(gè)主題，發(fā)給兩個(gè)部門的檢察建議書卻不是簡(jiǎn)單“復(fù)印版”，檢察官們根據(jù)兩個(gè)部門職能和執(zhí)法對(duì)象的不同，把調(diào)查到的事實(shí)進(jìn)行了分類?！鞍l(fā)給煙草專賣局的檢察建議書，列舉的違法事實(shí)都是屬于他們監(jiān)管的?！毕涅i介紹。
白曉晨介紹，發(fā)出檢察建議的那天是周五?！爸形绨l(fā)出的，兩個(gè)部門連夜開會(huì)部署，第二天就組織進(jìn)行突擊檢查?！毕嚓P(guān)部門“非常重視，反應(yīng)非常快”。
檢察官晚上十點(diǎn)多接到通知，周六現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督上述兩部門的執(zhí)法行動(dòng)。參加這次行動(dòng)的檢察官助理王嘯林介紹，幾天時(shí)間內(nèi)，兩個(gè)執(zhí)法部門組織100多名執(zhí)法人員，對(duì)各個(gè)中小學(xué)周邊進(jìn)行突擊檢查。
之后，行政部門還開展了為期一個(gè)月的專項(xiàng)整治工作。
香煙售賣點(diǎn)多面廣，集中整治后違法現(xiàn)象會(huì)不會(huì)“回潮”，檢察建議能管多久？記者擔(dān)心的事，也是檢察官們擔(dān)心的事。
王嘯林告訴記者，從案件辦理至今，順便走進(jìn)一家店鋪暗訪，已經(jīng)成了下意識(shí)的習(xí)慣。和行政執(zhí)法部門的聯(lián)合巡查，也開展了好幾次。
“我們發(fā)現(xiàn)了問題，會(huì)立刻反饋給執(zhí)法部門，他們很快就會(huì)出動(dòng)執(zhí)法人員，迅速解決問題?！薄霸谶@個(gè)過程中，檢察院和執(zhí)法部門形成了很好的協(xié)作機(jī)制。”白曉晨說。
“通過這件事，我們煙草專賣局和市場(chǎng)監(jiān)管局也形成了非常好的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，有些線索需要市場(chǎng)監(jiān)管局介入，或者移交給市場(chǎng)監(jiān)管局，處理的效率和效果都提高了?！薄盁煵蓊愋偷淖R(shí)別、鑒定等工作專業(yè)性很強(qiáng)，很多時(shí)候我們需要煙草專賣局協(xié)助，他們都很配合?！眳⒓友膊榈臒煵輰Ｙu局和市場(chǎng)監(jiān)管局的工作人員告訴記者。
在巡查現(xiàn)場(chǎng)，工作人員走進(jìn)一家商鋪，看到原來被貨品遮擋的“不向未成年人銷售煙草制品”“吸煙有害健康”的標(biāo)識(shí)已經(jīng)顯露出來。在另一家商鋪，煙草專賣局工作人員介紹，這家店煙草專賣零售許可到期后已經(jīng)不再賣煙?！安毁u煙了，你店門口還貼著‘出售煙酒’的字樣，‘煙’字得拿掉了?！毖膊槿藛T提示老板。
引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”
經(jīng)過新華社等主流媒體報(bào)道后，海淀區(qū)檢察院控?zé)煿嬖V訟探索引發(fā)一場(chǎng)“蝴蝶效應(yīng)”。
——在海淀，除煙草專賣局、市場(chǎng)監(jiān)管局積極行動(dòng)起來，更多的職能部門參與進(jìn)來。區(qū)愛衛(wèi)辦下發(fā)《清理校園周邊售煙點(diǎn)整治行動(dòng)方案》，成立海淀區(qū)清理校園周邊售煙點(diǎn)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，包括區(qū)教委、區(qū)煙草專賣局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、海淀公安分局、區(qū)愛衛(wèi)辦及各街道，相互配合協(xié)作。
——在全市，六七月間，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同市煙草專賣局、市公安局、市教委、市愛衛(wèi)辦、市控?zé)焻f(xié)會(huì)在全市范圍內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法107次，對(duì)512個(gè)校園周邊售煙點(diǎn)采取設(shè)崗查看、調(diào)取監(jiān)控視頻、開展行政指導(dǎo)和約談等措施。
——10月23日，北京市政協(xié)法治建設(shè)民主監(jiān)督組到海淀區(qū)檢察院專題視察公益訴訟工作情況。同一天，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況報(bào)告時(shí)，向與會(huì)人員介紹了海淀的做法。25日接受專題詢問時(shí)，張軍檢察長(zhǎng)再次提到該案。
……
這些都讓海淀的檢察官們感到振奮。10月31日，十九屆四中全會(huì)閉幕，一個(gè)更令公益訴訟檢察人鼓舞的消息傳來，黨中央明確要求檢察機(jī)關(guān)要拓展公益訴訟案件范圍。
如今，“積極、穩(wěn)妥”地落實(shí)中央要求，成為夏鵬和同事們繼續(xù)努力的新目標(biāo)。（鄭博超）
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