今年3月1日起，《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將正式實施，這是全國范圍內(nèi)首個專門規(guī)范民間收藏文物經(jīng)營活動的省級政府規(guī)章。
近日，上海市司法局、文化和旅游局、文物局聯(lián)合召開新聞通氣會宣布了這一消息。相關(guān)人員接受了記者的采訪，就其立法背景、內(nèi)容創(chuàng)新，以及下一步如何落地見效進(jìn)行解讀。
立法背景
上海作為重要的經(jīng)濟(jì)文化中心和東西方文化交匯地，一直以來都是民間收藏文物交易的繁茂之地。數(shù)據(jù)顯示，上海從事民間收藏文物交易的整體數(shù)量和質(zhì)量均位居全國前列。
然而，近年來，隨著民間文物收藏不斷升溫，文物價格持續(xù)攀升，文物流通領(lǐng)域也隨之出現(xiàn)一些“亂象”。比如夾帶文物經(jīng)營活動的古玩舊貨市場發(fā)展迅速，游走于監(jiān)管的“灰色地帶”；網(wǎng)絡(luò)文物交易活動日益活躍，亟待加強(qiáng)監(jiān)管；一些不法分子通過虛假鑒定、虛構(gòu)拍賣等方式，騙取高額傭金等。
記者了解到，1995年制定2001年修改的《上海市文物經(jīng)營管理辦法》已難以適應(yīng)市場發(fā)展需要，亟需進(jìn)行全面修訂。為此，上海有關(guān)部門經(jīng)過兩年多的調(diào)研和征求意見，由上海市文化和旅游局（市文物局）起草形成《辦法》草案，并報送上海市司法局審核。
后者聽取了多方意見，并會同相關(guān)部門對《辦法》草案作進(jìn)一步修改、完善，最終于2019年12月16日提請市政府常務(wù)會議審議通過。
內(nèi)容創(chuàng)新
據(jù)介紹，《辦法》以《中華人民共和國文物保護(hù)法》為上位法，延續(xù)了促進(jìn)文物市場健康發(fā)展、保護(hù)好優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的立法理念，結(jié)合上海民間收藏文物市場的特征，總共形成了六章三十七條較具可操作性的具體內(nèi)容。
“《文物保護(hù)法》及其實施條例規(guī)定文物經(jīng)營主體為文物商店和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)兩類，而實踐中，為了滿足民間文物收藏和交易的需求，古玩舊貨市場夾帶文物經(jīng)營的情況較為普遍。而這些經(jīng)營商戶往往不具備經(jīng)營資質(zhì)，這給依法監(jiān)管帶來難度。”上海市司法局黨委委員、一級巡視員劉平說。
劉平解釋說，國家規(guī)定的文物商店設(shè)立審批門檻較高，必須滿足200萬元以上注冊資本、5名以上取得中級以上文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員等條件，而古玩舊貨市場的商戶一般很難達(dá)到。
針對這一情況，《辦法》形成了“政府管市場、市場管商戶”的監(jiān)管模式。古玩舊貨市場的商戶可以由市場主辦單位申辦文物商店設(shè)立許可手續(xù)，依法從事文物購銷經(jīng)營活動，同時市場主辦單位還要向?qū)徟块T一并提交經(jīng)營商戶的基本信息、商戶發(fā)生變動時也由市場主體及時變更相關(guān)信息。
《辦法》還規(guī)定市場主體必須在顯著位置公示商戶基本信息、明確市場主辦單位管理責(zé)任及相關(guān)制度設(shè)計，將市場內(nèi)的文物經(jīng)營活動納入有效監(jiān)管之中。
“這在全國是首創(chuàng)，我們在不突破上位法的前提下，對‘誰監(jiān)管’和‘監(jiān)管誰’的問題進(jìn)行了精細(xì)化設(shè)置，大大擠壓了監(jiān)管盲區(qū)，既保障了商家的權(quán)益，也保障了市場主體和廣大消費者的多方權(quán)益?！鄙虾Ｊ形幕吐糜尉贮h組書記、局長，上海市文物局局長于秀芬說。
此外，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，從事或涉及文物經(jīng)營活動的電商平臺也越來越多，目前，上海共有涉及舊物、古玩（文玩）經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站317個。
《辦法》較好地將電商平臺納入監(jiān)管，保持了線上線下的監(jiān)管一致性，明確此類經(jīng)營主體也應(yīng)當(dāng)依法取得文物經(jīng)營資質(zhì)，違反者將依照《電子商務(wù)法》承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
在“放管服”改革的大背景下，《辦法》還明確要求建立民間收藏文物鑒定咨詢服務(wù)機(jī)制。上海市文物局目前已形成了較為完善的民間收藏文物鑒定咨詢制度，通過組織有資質(zhì)的單位和行業(yè)協(xié)會開展免費公益性鑒定咨詢，有效遏制了借文物鑒定名義實施詐騙的亂象。
另據(jù)記者了解，《辦法》還對文博系列高級職稱的評審作出規(guī)定，首次提出支持文物經(jīng)營單位的專業(yè)技術(shù)人員參加文物博物系列職稱評定，并建立文物鑒定人才培養(yǎng)基地，開展專業(yè)知識和技能培訓(xùn)等，以解決專業(yè)人才緊缺的難題。
落地見效
如何實現(xiàn)這部政府規(guī)章的落地見效？
據(jù)介紹，上海市文物局將聯(lián)合多部門從四個方面入手，推進(jìn)《辦法》的有效實施。
建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。上海市文物局將會同市場監(jiān)管、商務(wù)、公安、海關(guān)等部門推動建立執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，情況互通，信息共享，明確職責(zé)分工，消除監(jiān)管盲區(qū)。
培育更多公益鑒定和涉案文物鑒定的合格主體。在規(guī)范管理、保證公益性和專業(yè)性的前提下，合理配備專家資源，鼓勵相關(guān)文博單位積極參與，逐步增設(shè)公益鑒定服務(wù)推薦單位和涉案文物鑒定機(jī)構(gòu)。
開展信用體系建設(shè)。制定誠信管理、事中事后監(jiān)管等制度，建立各文物經(jīng)營單位的信用檔案，記錄文物經(jīng)營單位的文物經(jīng)營資質(zhì)、文物購銷或者拍賣信息、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等信息，并將相關(guān)信息與市公共信用信息服務(wù)平臺對接。
健全完善職稱評審管理相關(guān)制度，建立文物鑒定人才培養(yǎng)基地。結(jié)合人力資源社會保障部、國家文物局《關(guān)于深化文物博物專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，完善上海市文物博物系列職稱評定管理的相關(guān)制度，調(diào)動文物經(jīng)營單位各類專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，全面提升文物經(jīng)營行業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。（記者 余東明 實習(xí)生 馮小瑜）
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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