河北省君樂寶乳業(yè)集團沒想到，自己有一天成了被敲詐勒索的對象，更沒想到這樣一個算不上大的案件引起最高人民檢察院的關(guān)注，最終通過法律途徑維權(quán)成功。當?shù)剡€在檢察機關(guān)的建議和推動下設(shè)立了政法護航工作站，專門為工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供法律服務(wù)。
浙江省某生產(chǎn)走步機的工貿(mào)企業(yè)也沒想到，辛辛苦苦研發(fā)出來的創(chuàng)新產(chǎn)品怎么就被認定為偽劣產(chǎn)品了？更沒想到，在檢察機關(guān)推動下，原來的“偽劣產(chǎn)品”被認定為創(chuàng)新產(chǎn)品，并且催生了行業(yè)國家標準。
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2019年，不少民營企業(yè)都有自己的“沒想到”。民營企業(yè)沒想到的，檢察機關(guān)要替企業(yè)想到。一年來，檢察機關(guān)落實習近平總書記“三個沒有變”的要求，始終把“依法平等保護”掛心上。
不能讓一個案子拖垮一個廠子
環(huán)境似水，企業(yè)如魚。民營經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開有力法治保障。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，是黨的十九屆四中全會提出的要求，也是檢察機關(guān)履職的目標之一。2019年，為了給民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境，檢察機關(guān)在延續(xù)以往做法的同時下了不少功夫，接連出臺重磅舉措。
2019年，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在多個場合強調(diào)，涉及民營企業(yè)的案件要謹慎采取強制措施，對涉嫌犯罪的民營企業(yè)負責人依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能適用緩刑的就不提出判實刑的量刑建議。這一原則不僅獲得廣大民營企業(yè)的認可，也收到了眾多網(wǎng)友的點贊。
浙江是民營企業(yè)大省，全國民營經(jīng)濟500強里，浙江就占了120席，連續(xù)19年全國第一。最高檢的要求在民營經(jīng)濟大省浙江得到了很好的落實。
2017年底，永康市市場監(jiān)督管理部門接到舉報，稱該市一家生產(chǎn)走步機企業(yè)的一款產(chǎn)品不符合跑步機國家標準，涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品。涉事企業(yè)法定代表人劉某表示，該產(chǎn)品歷經(jīng)兩年多研發(fā)，前后申請了10余項專利，只是因為生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有國標規(guī)定，走步機也只能在跑步機類目下銷售。
面對這樣的創(chuàng)新產(chǎn)品，究竟是機械套用條文、標準，還是實事求是根據(jù)社會危害性等方面定性？
案件移送到永康市檢察院后，辦案檢察官考慮到企業(yè)主是公司核心技術(shù)研發(fā)人，建議公安機關(guān)慎用強制措施。隨后，辦案人員現(xiàn)場檢查產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、運行，并致函有關(guān)部門，確定該產(chǎn)品符合相關(guān)國家標準。在對有記錄的消費者進行廣泛售后回訪沒有收到不良反映后，又組織了聽證評議。最終，檢察機關(guān)依法對涉案公司和劉某作出不起訴決定。
2019年3月27日，國家市場監(jiān)督管理總局正式認定該走步機為創(chuàng)新產(chǎn)品，不適用跑步機國家標準，確立了走步機行業(yè)應(yīng)當適用的國家標準。“我終于可以放手大干了！”得知消息后，劉某激動地說。
檢察機關(guān)的有力支持促進了營商環(huán)境不斷優(yōu)化，也激發(fā)了民營經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。
“檢察院解放思想、勇于擔當、敢于創(chuàng)新，依法正確辦理一起案件，推動了一個行業(yè)的發(fā)展?！币恢标P(guān)注此案的浙江省金華市政協(xié)副主席、永康市委書記金政對此贊不絕口。
記者了解到，為了最大限度保障民營企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，2019年7月，最高檢部署開展了涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項活動，強調(diào)對專項活動和辦案中發(fā)現(xiàn)以刑事手段插手民營經(jīng)濟糾紛的案件，要堅決糾正；對于涉民營企業(yè)家的羈押案件，要堅持每案必審，堅決糾正超期羈押或久押不決。
專項活動開展以來，一批因涉嫌犯罪被羈押的民營企業(yè)家被釋放或者變更強制措施，取得了明顯效果。北京市檢察機關(guān)開展涉民營企業(yè)案件羈押必要性審查，依法提出釋放或變更強制措施建議36人，采納32人，采納率88.9%，避免辦了一個案子、垮掉一個企業(yè)、下崗一批職工。
值得一提的是，在落實認罪認罰從寬制度過程中，各地檢察院通過釋法說理促使涉民營企業(yè)案件犯罪嫌疑人、被告人主動認罪認罰，從而實現(xiàn)少用慎用羈押措施、簡化訴訟程序、加快辦案進程的目標，盡可能減少辦案工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
2019年，全國檢察機關(guān)以更大力度支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，對非公單位人員不批捕、不起訴率同比大幅上升。
幫助民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線
“依法”“平等”是保護民營經(jīng)濟的兩個關(guān)鍵詞，前提是依法。檢察機關(guān)在依法辦理涉罪民營企業(yè)負責人案件的同時，教育、推動民營企業(yè)依法辦事、筑牢守法合規(guī)經(jīng)營的底線，本身也是一種支持和保護。
2019年，江蘇省昆山市檢察院在辦理一起涉8家民營企業(yè)案件時，對其中7位具有自首、坦白、積極退出違法所得、繳納罰款等情節(jié)的企業(yè)負責人依法作出不起訴決定，幫助民營企業(yè)恢復(fù)了正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。而對于案件中起主導(dǎo)作用、嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序和競爭秩序的一家企業(yè)負責人陳某及其公司則依法提起公訴，追究刑事責任，為守法經(jīng)營、依法納稅的民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。
浙江省桐鄉(xiāng)市檢察院在辦理一起生產(chǎn)、銷售偽劣蠶絲被的案件時，對擾亂其他企業(yè)正常經(jīng)營秩序，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的李某及其妻子杜某依法提起公訴。與此同時，檢察機關(guān)對該案20余名參與產(chǎn)銷“問題蠶絲棉”的工廠工人、銷售企業(yè)家，依法建議督促公安機關(guān)作撤案處理，并及時聯(lián)系相關(guān)行政執(zhí)法部門，要求對涉案銷售企業(yè)依法進行行政處罰。
寬嚴有據(jù)，罰當其罪。實踐中，檢察機關(guān)準確把握法律政策界限，對民營企業(yè)合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予了更多理解和包容，同時也引導(dǎo)民營企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。
摒棄就案辦案思維，江蘇省常熟市檢察院在辦理一起職務(wù)侵占案時，對20名情節(jié)較輕的涉案民營企業(yè)負責人公開宣布不起訴決定，并發(fā)出檢察建議，提出完善企業(yè)內(nèi)部管控和風險防控的意見。同時，協(xié)助企業(yè)組織召開全國代理商大會進行警示教育，開展犯罪預(yù)防講座進行風險提示。
在依法貫徹寬嚴相濟刑事政策，對涉案民營企業(yè)被不起訴人進行法治教育訓(xùn)誡談話的同時，甘肅省酒泉市肅州區(qū)檢察院還結(jié)合辦理的串通投標案件情況，向相關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，整治“陪標”等行業(yè)亂象，讓每個投標的企業(yè)公平競爭。
“民營企業(yè)也不是法外之地，不是所有案件都要從寬。對于嚴重違法犯罪，就應(yīng)該嚴厲打擊，對于情節(jié)輕微、認罪認罰、真誠悔過的，在法律允許的范圍內(nèi)給予教育、挽救，適用寬嚴相濟刑事政策，才能體現(xiàn)出公平公正?！泵C州區(qū)檢察院檢察長潘玉明說。
一個案例勝過一打文件。2019年，最高檢分別于1月和9月，分兩批向社會公開發(fā)布9個涉民營企業(yè)司法保護典型案例。這些案例涉及職務(wù)侵占、拒不支付勞動報酬、虛開增值稅專用發(fā)票等罪名，既體現(xiàn)了檢察機關(guān)辦案理念、辦案過程，又展現(xiàn)了適用法律的標準和辦案的工作策略，為各級檢察院辦理相關(guān)案件提供了參考和指引。
嚴厲打擊妨礙民營企業(yè)發(fā)展“攔路虎”
民營企業(yè)發(fā)展不容易，一些人還把民營企業(yè)當成“唐僧肉”。對于影響和危害民營經(jīng)濟發(fā)展的犯罪行為，檢察機關(guān)毫不留情，依法嚴厲打擊。
君樂寶的案例就很典型。君樂寶位于河北省石家莊市鹿泉區(qū)，是河北省最大的乳制品加工企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)。
2018年4月至7月，張某在其運營的微信公眾號上多次發(fā)表關(guān)于君樂寶的負面文章，并前后三次索要獲取14萬元刪帖費。企業(yè)不堪其擾后報案，張某被立案偵查。案件移送審查起訴后，鹿泉區(qū)檢察院抽調(diào)精干力量嚴格依法辦案，對張某以涉嫌敲詐勒索罪提起公訴。法院經(jīng)過審理，以張某犯敲詐勒索罪判處其有期徒刑四年零八個月，并處罰金3萬元，違法所得14萬元追繳后退還被害方君樂寶。
企業(yè)負責人對案件的公正辦理感慨良多：“以往我們擔心品牌受損，選擇花錢了事、息事寧人，檢察機關(guān)通過辦案建議我們要善于通過法律途徑解決不法侵害。案件的切膚之痛，對我們來說也是一次法治教育?！?/p>
“與其他經(jīng)濟主體相比，民營企業(yè)在發(fā)展中更容易遇到難題，遇到司法問題時處于相對弱勢地位，司法機關(guān)對民營經(jīng)濟也要依法給予特殊關(guān)愛?！焙颖笔z察院檢察長丁順生說。
民營企業(yè)需要多方面司法保護，并不只有刑事這一手。2019年，各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮民事檢察監(jiān)督職能，綜合運用抗訴、再審檢察建議等手段，監(jiān)督糾正錯誤的生效判決，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。
“我們終于不是失信被執(zhí)行人了！”青海省海西蒙古族藏族自治州檢察院收到一封來自本地民營企業(yè)陜西澤星建筑工程有限公司（下稱澤星公司）的信件，企業(yè)感謝青海省檢察院成功抗訴了這起合同糾紛案并得到改判。
澤星公司是擁有幾千名員工的民營企業(yè)，因法院依據(jù)偽造證據(jù)作出錯誤調(diào)解和執(zhí)行，致使企業(yè)賬戶被凍結(jié)，法定代表人被列入失信被執(zhí)行人名單，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年審受限，各項業(yè)務(wù)無法正常運轉(zhuǎn)，合法權(quán)益受到嚴重侵害，蒙受了巨大經(jīng)濟損失。海西州檢察院依法提出再審檢察建議后，法院未予采納，檢察機關(guān)遂向青海省檢察院提請抗訴。
2019年上半年，青海省檢察院對該案提出抗訴，要求依法撤銷澤星公司承擔67萬余元貨款本息的民事調(diào)解書。最終，法院采納了檢察機關(guān)意見，對案件進行了改判，恢復(fù)了企業(yè)受損名譽，維護了企業(yè)合法權(quán)益。
除此之外，行政檢察部門也依法辦理了一批涉及民營企業(yè)的行政許可、行政審批、行政處罰等訴訟監(jiān)督案件，讓民營企業(yè)深切感受到公平正義就在身邊。
為民營企業(yè)提供更優(yōu)法律服務(wù)
對于服務(wù)民營企業(yè)，習近平總書記強調(diào)，各相關(guān)部門和地方的主要負責同志要經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。
2019年，在打擊犯罪和保障企業(yè)合法權(quán)益的同時，檢察機關(guān)注重在細節(jié)上下功夫，以企業(yè)“最需要什么樣的法律服務(wù)”為落腳點，細化工作重點，提供精準服務(wù)。
在甘肅省酒泉市肅州區(qū)，檢察機關(guān)主動開展“問診”服務(wù)。在該區(qū)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成之初，檢察機關(guān)就設(shè)立了派駐園區(qū)檢察服務(wù)室，監(jiān)督、服務(wù)、幫助駐園企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。
“勞務(wù)糾紛、環(huán)境污染、食品安全……這些都是遏制企業(yè)發(fā)展的重要因素，在檢察機關(guān)的幫助下，這些問題得到了解決，我可以更加安心地經(jīng)營了?！眻@區(qū)企業(yè)酒泉誠德農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社負責人范立德告訴記者。
在貴州，檢察機關(guān)服務(wù)民營企業(yè)也有妙招：六盤水市檢察院立足當?shù)仄放飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組建企業(yè)法律服務(wù)團，提供“一對一”的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和產(chǎn)權(quán)保護；黔西縣檢察院在線上服務(wù)大廳開設(shè)企業(yè)家通道，同時建立微信群，該院“一把手”帶頭解決微信群里企業(yè)家反映的問題。
辦案暖心，服務(wù)貼心。2019年，檢察機關(guān)積極探索創(chuàng)建服務(wù)民企的新模式、新機制，多措并舉構(gòu)建多元化保護格局。
——最高檢與全國工商聯(lián)聯(lián)合出臺《關(guān)于建立健全檢察機關(guān)與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的意見》，明確保護民營經(jīng)濟13條具體舉措，并分別在浙江、陜西、甘肅等地開展聯(lián)合調(diào)研，為保護民營企業(yè)健康發(fā)展問計尋策。在最高檢的帶動下，各級院特別是省級檢察院與地方工商聯(lián)也同步建立了協(xié)作機制。
——各級檢察院依托12309檢察服務(wù)中心，建立民營企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”，對涉民企民事、行政申訴優(yōu)先辦理。
——四級檢察機關(guān)統(tǒng)一舉行“檢察護航民企發(fā)展”主題開放日活動，邀請民營企業(yè)家走進檢察院，共同探討檢察機關(guān)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展新思路和新舉措。
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依法平等保護民營經(jīng)濟，也是國家治理體系的重要內(nèi)容，這項工作利在當前，關(guān)系長遠。檢察機關(guān)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負特殊職責，也是優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要力量。各級檢察機關(guān)清醒認識到，落實平等保護對能力水平提出了越來越高的要求，必須通過不斷提升司法辦案能力、檢察履職能力，把對民營企業(yè)的依法平等保護體現(xiàn)在每一個案件中。
2020年“新考卷”已經(jīng)發(fā)下來，答好依法平等保護這張考卷，檢察機關(guān)還需從做好每一道題開始。（記者 閆晶晶）
（責任編輯：盧相汀）
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