法治政府建設要求將權力關進制度的籠子。能關住權力的制度籠子首推賦予政府權力同時也限制其權力的憲法與行政法。民法的功能聚焦于調(diào)整平等主體之間的民事關系，似乎難堪束縛權力之重任。但這正隨著我國民法典的頒布而改變。
5月29日，中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習，習近平總書記指出，各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。民法典對行政行為的標尺意義可體現(xiàn)在兩方面：
第一，直接規(guī)范某些行政行為。民法典中有少量針對行政主體的職責性規(guī)定。這些職責直接決定了某些人身權與財產(chǎn)權的得喪或?qū)崿F(xiàn)，故應以民法典所要求的最有利于民事權利人的方式履行。
根據(jù)民法典，對農(nóng)民集體土地的行政征收不僅要依據(jù)合法、程序嚴謹，其補償額還應經(jīng)得起市場的檢驗。又如由行政機關進行的登記是不動產(chǎn)物權得喪、個人身份與戶籍關系變更、婚姻與收養(yǎng)關系變動、法人與非法人組織立廢等民事法律關系變化的基本根據(jù)。根據(jù)民法典，物權登記機關應履行必要查驗詢問、充分正確登記之職，且不得額外增加申請人在登記中的負擔。婚姻登記機關須落實民法典對結婚條件的修改內(nèi)容，在離婚登記中既遵循“離婚冷靜期”新規(guī)限制草率離婚、保障家庭穩(wěn)定的制度初衷，又要實事求是，發(fā)現(xiàn)家庭暴力等情況及時采取必要措施，保護當事人人身財產(chǎn)權益。民政部門作為收養(yǎng)關系的登記機關應貫徹民法典關于被收養(yǎng)人利益最大化原則，通過收養(yǎng)評估幫助選出最優(yōu)收養(yǎng)人。
某些行政服務是特定弱勢群體人身財產(chǎn)權益的基本保障。如，民政部門不僅有指定監(jiān)護人的職責，還有擔任臨時監(jiān)護人，以及在監(jiān)護人嚴重侵害被監(jiān)護人利益時提起撤銷與更換監(jiān)護人之訴的職責。針對新冠肺炎疫情防控中的新情況，民政部門還應在監(jiān)護人因突發(fā)情況暫時無法履行監(jiān)護職責時采取臨時生活照料措施，這些都體現(xiàn)了民法典中最有利于被監(jiān)護人原則。民法典還明確了某些行政職權的行使限制與效力順位，國有建設用地使用權到期的續(xù)期費用只能由法律和行政法規(guī)規(guī)定，這意味著不允許政府部門以行政命令等簡單方式?jīng)Q定；當民事主體的財產(chǎn)不足以履行其同時承擔的全部民事責任與行政責任時，行政主體主張的行政責任將后于民事責任實現(xiàn)，等等。
第二，關于民事權益的保護性規(guī)定是行政行為合法性根據(jù)的重要補充。行政行為應依法作出，這里的法首先是指行政法。故在前面談到的關于行政主體相關職責的少量規(guī)定外，民法典本不具有直接約束行政行為的效力。但當行政法律法規(guī)對特定行政行為的依據(jù)、程序、措施、影響程度等方面規(guī)定不詳時，受此行政行為影響的民事權益在民法典中的保護性規(guī)定，就應作為該行為合法性根據(jù)的補充，闡明該行政行為的正當程序、方式、措施、程度、范圍等細節(jié)。從而既實現(xiàn)行政行為的公共目的，又將對民事權益的影響降到最低。
例如，對于征收，往往需要通過聽證、評估等程序來查明征收所要實現(xiàn)的公共利益與因征收而犧牲的民事權利之間在市場標準下的比例關系，以判斷征收征用決策的必要性及補償?shù)墓叫?；同時，當可通過盤活存量城市建設用地，或通過農(nóng)村經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)解決建設項目用地問題時，就應避免可導致民事權益喪失的對土地及其他財產(chǎn)的征收；架設或埋設管線需要通過他人土地和建筑物時，當僅對他人領域取得局部與暫時使用權即可實現(xiàn)工程目的的，就不應采取征收手段。在征收征用以外，生活中還存在很多以限制民事權利為手段、為代價的行政管理行為，在此應確保對民事權利的限制必要與適度。
隨著我國進入疫情常態(tài)化階段，各地的“健康碼”信息平臺更應確保對個人信息采集范圍與使用方式以當前疫情防控需要為限，禁止任意擴大信息采集與適用范圍等侵害個人信息與隱私權的情形，防止健康碼異化為對私人生活全面與常態(tài)化監(jiān)控的“萬能碼”。資源管理部門為保護國有自然資源而出臺的、對資源的公眾自由利用的行政禁令，應考慮民法典所要確保的人民對國有自然資源的正當利用需求，保障歷史傳統(tǒng)中個人拾柴火、采蘑菇、取砂石之類對自然資源少量自用性、非排他性取用在今天也能獲得一定的行政許可。市政與市場管理部門針對群眾擺地攤之類自雇謀生行為的管理，應考慮民法典關于自然人人身自由與人格尊嚴的保護規(guī)定，既保障公共秩序與環(huán)境利益，又減少擺攤者面臨的行政收費與檢查負擔，以及行政處罰風險，增加自食其力者的安全感與尊嚴感。同時，對于以限制民事權益為手段、為代價的行政行為，應參照征收征用補償確立相應的補償機制，等等。
雖然往往難以通過民事訴訟直接發(fā)揮民法典對行政行為的規(guī)范功能。但正如習近平總書記所說，民法典實施水平和效果，是衡量各級黨政機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。由此，行政行為是否遵循了民法典對特定行政職責的規(guī)范要求、是否根據(jù)民事權益的保護性規(guī)定對特定行政行為的過程予以了細化優(yōu)化，可轉(zhuǎn)化為行政主體是否依法行政的重要監(jiān)督考核指標，轉(zhuǎn)化為法治政府發(fā)達程度的重要指標。最后，應及時開展行政法律法規(guī)體系與民法典的相容性清理工作，發(fā)現(xiàn)并調(diào)整現(xiàn)有行政法律法規(guī)中與民法典沖突之處，保障法治政府規(guī)范體系的內(nèi)部和諧。（張力）（作者系西南政法大學民商法學院教授）
（責任編輯：蔡文斌）
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