民法典的重要意義絕非限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域有了一個(gè)宏偉的民事法律規(guī)范體系文本，更重要的是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)機(jī)制中有了一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能倍增的底層操作系統(tǒng)。
十九屆四中全會(huì)決定提出要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，獨(dú)立、平等、自主且有責(zé)的人是其所依賴的能動(dòng)要素，而民法典正是對(duì)這種社會(huì)人格的肯定、塑造與保障。
今年編纂出臺(tái)的民法典是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成就，民法典不僅對(duì)中國的民法體系建設(shè)起到筑基立標(biāo)作用，也對(duì)整個(gè)國家治理機(jī)制現(xiàn)代化起到優(yōu)化與增效作用。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，旨在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、持續(xù)性與根本性的善治，因此必須以科學(xué)系統(tǒng)并體現(xiàn)時(shí)代特色和民族精神的法律制度作為建構(gòu)基礎(chǔ)與運(yùn)行保障，而民法典就是中國特色社會(huì)主義法律體系中最為重要的基礎(chǔ)性制度。
如果我們從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略角度，或者從新中國成立以來社會(huì)運(yùn)行機(jī)制及其效果的歷史角度進(jìn)行觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，民法典的重要意義絕非限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域有了一個(gè)宏偉的民事法律規(guī)范體系文本，更重要的是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)機(jī)制中有了一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能倍增的底層操作系統(tǒng)。
民法典是國家治理現(xiàn)代化制度建構(gòu)的必然產(chǎn)物
在民法典已然頒布的今天，提出這樣的追問仍然很有現(xiàn)實(shí)意義，這就是：為什么新中國成立以來曾多次啟動(dòng)制定民法典，何以只能在第五次啟動(dòng)，即在黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“編纂民法典”之后，中國民法典才高效高質(zhì)地最終得以面世？其間緣由很多，而經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)型特點(diǎn)、法治經(jīng)驗(yàn)及治國方略是關(guān)鍵性因素。
民法典精神及規(guī)范與高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有結(jié)構(gòu)抵牾和功能沖突，因此在過去經(jīng)濟(jì)體制下根本制定不出真正的民法典。雖然在經(jīng)濟(jì)體制改革以前也兩度啟動(dòng)民法典制定工作，但均因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制限制而未能成功。只有在改革開放之后，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，體現(xiàn)主體平等、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約等精神的民法典，才能具有得以存在與完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。
經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型迅速而猛烈，法治建設(shè)在建構(gòu)模式、規(guī)范行為、維護(hù)秩序上發(fā)揮了重要作用。但也正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型迅速而猛烈，以至規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的法律不是按照形式邏輯而是按照實(shí)踐邏輯建構(gòu)的，例如先有交易法如合同法，后有財(cái)產(chǎn)法如物權(quán)法。在此情況下，制定體系結(jié)構(gòu)完整協(xié)調(diào)的民法典的客觀條件與主觀能力并不具備，因此改革開放初期啟動(dòng)的民法典制定工作亦未成功。
民法典固然是市場經(jīng)濟(jì)體制下最重要的基本法律，但民法典作為“調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系”的法律，其功能效力范圍并非限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是及于人們社會(huì)生活的方方面面。必須在積累充分的法治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)民法典的體系建構(gòu)。在確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制并且加入世貿(mào)組織之后，改革開放已經(jīng)進(jìn)入了新階段，但當(dāng)時(shí)再啟的民法典起草工作仍未如期實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)，其主要原因是社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)變動(dòng)巨大，而定型化的民法典需要通過反復(fù)的經(jīng)驗(yàn)提煉和實(shí)踐檢驗(yàn)才能形成。
2014年黨的十八屆四中全會(huì)決定“編纂民法典”，是與國家治理機(jī)制的政策思路和整體發(fā)展相聯(lián)系的。國家治理現(xiàn)代化與法治化是緊密聯(lián)系的，國家治理體系是以法治為基礎(chǔ)建立的規(guī)范體系和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，民法典作為國家治理體系現(xiàn)代化的制度保障，在其中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。
十九屆四中全會(huì)決定提出要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，民法典的精神、原則與基本制度安排，是“共建共治共享”的重要組成結(jié)構(gòu)和有序運(yùn)行環(huán)節(jié)。在共建共治共享的國家治理機(jī)制中，獨(dú)立、平等、自主且有責(zé)的人是其所依賴的能動(dòng)要素，而民法典正是對(duì)這種社會(huì)人格的肯定、塑造與保障。共建共治共享機(jī)制中含有的自治精神與制度安排，有賴于民法典的制度供給。因此，只有從國家治理機(jī)制視角觀察民法典的地位與功能，才會(huì)更深刻地理解中國民法典的形成歷史。只有在將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為基本方略的時(shí)代背景下，才能真正有一部集改革開放理念與經(jīng)驗(yàn)之大成、匯民族精神與通行規(guī)則于一體的民法典。
民法典是國家治理機(jī)制的集約優(yōu)化
十九屆四中全會(huì)決定指出，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”；要求“不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治”。
改革開放以來，特別是在確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，我國制定了大量的反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的法律，如民法通則、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法等，在編纂民法典過程中又先行制定了民法總則。但是，這些法律內(nèi)部或相互之間、法律與國家基本方略之間、法律內(nèi)容與實(shí)施效果之間，仍然存在一些不協(xié)調(diào)、不充分、不易行之處。編纂民法典的首要目標(biāo)，就是對(duì)現(xiàn)有的民事法律進(jìn)行體系化處理，通過歸納總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)行法律實(shí)施經(jīng)驗(yàn)特別是司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國家治理的方略目標(biāo)與政策導(dǎo)向，提煉、擇選、再造、重構(gòu)、優(yōu)化民事法律規(guī)范體系，形成容量宏大、規(guī)范合度、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、體系合理并可保持長期穩(wěn)定適用的民法典。
民法典在體系化構(gòu)建方面成就非凡。在總則編構(gòu)建了迄今為止最為全面的民事權(quán)利體系；在物權(quán)編規(guī)定了極具中國特色的用益物權(quán)體系，既包括改革開放以來逐步建構(gòu)與完善的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)制度，也包括將現(xiàn)實(shí)需要與傳統(tǒng)或外來經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合的居住權(quán)、地役權(quán)制度；在合同編，根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的規(guī)則創(chuàng)新與制度需求，在典型合同體系中，增加了保證合同、保理合同、物業(yè)服務(wù)合同、合伙合同等。
民法典堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和新發(fā)展理念，系統(tǒng)規(guī)定了體現(xiàn)民法典宗旨的基本原則，由此統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)民法典構(gòu)建的法律規(guī)范體系，進(jìn)而統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的民法生活。在總則編第一章規(guī)定了平等原則、自愿原則、公平原則、誠實(shí)信用原則、守法與公序良俗原則、節(jié)約資源與保護(hù)生態(tài)原則，這些基本原則既體現(xiàn)在民法典每一條內(nèi)涵中，也是民事活動(dòng)的基本遵循。民法典在其宗旨中，特別強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，使民事主體在不同領(lǐng)域、不同層面、不同交易模式和不同生活場景中的行為選擇，在核心價(jià)值觀層面內(nèi)在統(tǒng)一起來。
面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的時(shí)代，民法典并未采取保守主義的態(tài)度，而是積極回應(yīng)時(shí)代課題，堅(jiān)持發(fā)揮民法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活躍與社會(huì)發(fā)展的功能。例如，民法典積極回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型交易模式，將其歸納提煉并納入民法范疇，如把數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)規(guī)定為法律保護(hù)的客體，把保理合同規(guī)定為典型合同。又如，對(duì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、開展電子交易所需的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任形式，進(jìn)行了創(chuàng)新性規(guī)定。
民法典在構(gòu)建民事法律體系時(shí)，特別注重堅(jiān)持改革開放的連續(xù)性與延展性，堅(jiān)持中國實(shí)踐的特色價(jià)值和發(fā)揮中華文化的傳統(tǒng)優(yōu)勢。例如，為了兼顧農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定價(jià)值及土地資源的流轉(zhuǎn)效益，在土地承包經(jīng)營權(quán)制度中增設(shè)土地經(jīng)營權(quán)制度，建構(gòu)“三權(quán)分置”的農(nóng)村集體土地制度；在自然人制度中，依然以專節(jié)對(duì)個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶進(jìn)行規(guī)定，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革以來“戶”作為經(jīng)濟(jì)單位的中國經(jīng)驗(yàn)；在婚姻家庭制度中，第1043條特別規(guī)定“家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”。
為了在民法典實(shí)施過程中提高民法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的契合度，民法典增強(qiáng)了民事主體對(duì)法律規(guī)范適用的選擇彈性。為了有效實(shí)現(xiàn)私法自治，民法典以任意性規(guī)范作為主要的規(guī)范體系構(gòu)成，認(rèn)可并保障民事主體在民事活動(dòng)中的自愿選擇。同時(shí)，民法典在法律淵源上進(jìn)行了擴(kuò)容，特別是規(guī)定在處理民事糾紛時(shí)，“應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗”。通過裁判機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范包括習(xí)慣的適用選擇與裁判處理，確保在復(fù)雜異質(zhì)的民事活動(dòng)場合統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)民法典的宗旨與功效。
民法典是提高國民素質(zhì)與信心的教科書
國家治理機(jī)制是以人為本的治理機(jī)制，人是國家治理機(jī)制的運(yùn)行主體，國家治理機(jī)制也是以人的全面發(fā)展為目標(biāo)。因此，國家治理機(jī)制的現(xiàn)代化依賴并促進(jìn)人的現(xiàn)代化，國家治理機(jī)制的效能與人的素質(zhì)提高密切相關(guān)。民法典的實(shí)施過程也是國民素質(zhì)的塑造過程，民法典的有效實(shí)施必將為國家治理機(jī)制增效提供愈來愈強(qiáng)的主觀能動(dòng)性支持。
從國家治理機(jī)制中人的社會(huì)化過程而言，民法典是最佳的國民素質(zhì)教科書。民法典的有效實(shí)施可以強(qiáng)力塑造人的主體意識(shí)。民法典堅(jiān)持民事主體平等原則，并以意思自治作為民事主體彰顯并實(shí)現(xiàn)人格獨(dú)立及平等地位的理念與機(jī)制。主體意識(shí)由制度形式上的規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體主體的觀念握持與行為導(dǎo)向，需要民事主體在實(shí)際生活中反復(fù)實(shí)踐、反復(fù)體驗(yàn)才能形成。民法社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)律是民事主體享有充分的自主權(quán)，其行為自理、責(zé)任自負(fù)，只有參與過民事活動(dòng)，才能知曉自主權(quán)的價(jià)值；構(gòu)建過民事法律關(guān)系，才能知曉意思自治與責(zé)任自負(fù)的效力。民法典的有效實(shí)施可以培養(yǎng)、強(qiáng)化和優(yōu)化人的權(quán)利意識(shí)。人的權(quán)利意識(shí)可以由民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障來啟蒙。在現(xiàn)代法治社會(huì)，人的權(quán)利體系的基礎(chǔ)構(gòu)成是民事權(quán)利。如果一個(gè)人的民事權(quán)利得不到確認(rèn)與保護(hù)，其他權(quán)利的確認(rèn)與保護(hù)便無從談起。在民法實(shí)現(xiàn)其人本精神的過程中，同時(shí)也在塑造人的精神、觀念、知識(shí)和行為方式，并且會(huì)呈現(xiàn)出群體塑造的特點(diǎn)與效果。因此，學(xué)習(xí)宣傳民法典有助于人們掌握中國民法的精神理念與規(guī)范知識(shí)，法典實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)積累與效果內(nèi)化，即民事主體在具體民事關(guān)系中的行為經(jīng)驗(yàn)與自省判斷，則是更為有效的國民素質(zhì)塑造方式。
價(jià)值觀是國民素質(zhì)的核心構(gòu)成，民法典重視價(jià)值觀的提倡與培養(yǎng)，在其第一條立法宗旨中，明確強(qiáng)調(diào)其為了“適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。除了堅(jiān)持作為民法一般理念的尊重權(quán)利、誠實(shí)信用、公平合理、友愛互助等價(jià)值理念外，民法典還特別突出地規(guī)定了體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的創(chuàng)新性條款。例如，民法典第184條規(guī)定“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”，以此彰顯和保障國民的善行良心。
民法典的實(shí)施過程也是主體自治能力的培訓(xùn)過程。在國家治理機(jī)制中，無論是“共建、共治、共享”同構(gòu)，還是“自治、法治、德治”融合，其間均蘊(yùn)含自治理念，甚至以自治作為基礎(chǔ)架構(gòu)。民法典的制度文本只是在法律上賦予民事主體參與自治的機(jī)會(huì)，其自治能力還需通過民法實(shí)踐獲取并逐漸積累。民事主體參與各類法人或非法人組織，可以親身感受自治的生活實(shí)態(tài)與運(yùn)行效果；可以通過對(duì)組織規(guī)約或決議的形成與遵守，感受自治的自覺與約束及其必要性與重要性；還可以根據(jù)自治運(yùn)行的優(yōu)劣成敗，感受改進(jìn)自治狀態(tài)的需要與能力。這些自治經(jīng)驗(yàn)的提煉與積淀，將是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效資源，可以轉(zhuǎn)化為參與社會(huì)公共事務(wù)的自治能力。
最為重要的，民法典構(gòu)建的民事法律規(guī)范體系及其實(shí)施效果，可以起到社會(huì)信任倍增器的作用。社會(huì)成員因其人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保障而有安全感，因其參與訂立的合同得到法律保障而實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益，因其信守合同獲得更多交易機(jī)會(huì)而相信誠信既有道德價(jià)值亦有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因其婚姻家庭生活安排被法律及時(shí)認(rèn)可或合理處理而相信法律既有公平亦有溫情。民法典就是從具體的民事關(guān)系調(diào)整中尤其是民事糾紛的處理中，塑形民事主體的行為習(xí)慣與觀念狀態(tài)，增強(qiáng)民事主體的用法意愿與守法信念。于是，經(jīng)過民法典有效適用而素質(zhì)更新的民事主體會(huì)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)及未來的信心，愿意在民法典構(gòu)建的制度環(huán)境中安全而體面地生活，努力而自信地發(fā)展。國家治理機(jī)制現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也許正在于此。（陳甦 作者為中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)所所長）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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