為客觀評價中小城市發(fā)展水平和發(fā)展質量，總結一般性發(fā)展規(guī)律，探索中小城市高質量發(fā)展路徑，不斷豐富和完善中小城市發(fā)展理論體系，中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、國信中小城市指數研究院等機構傾力構建中國中小城市發(fā)展指數研究系統工程，持續(xù)15年對中小城市發(fā)展指數進行深入系統研究，并逐年推出其階段性研究成果。
依據新發(fā)展理念和經濟高質量發(fā)展的要求，中小城市發(fā)展指數研究體系從綜合實力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化質量五個維度，系統、全面顯示我國中小城市發(fā)展狀況。通過研究樹立全國百強縣、百強區(qū)、千強鎮(zhèn)等發(fā)展典型，引領中小城市在踐行高質量發(fā)展實踐中發(fā)揮更積極的導向作用。
一、中小城市的地位
中小城市是推動高質量發(fā)展的重要力量，是實現全面小康的戰(zhàn)略支點。截至2018年底，中國大陸共有中小城市（廣義范圍，包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)）2809個，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達934萬平方公里，占國土面積的97.3%；總人口達11.81億，占全國總人口的84.66%；經濟總量達76.43萬億元，占全國經濟總量的84.89%。
表1 中國大陸中小城市的構成及其數量（廣義）
（截至2018年底，單位：個）
二、研究對象
本研究的研究對象界定為：縣級市、縣以及空間相對獨立的市轄區(qū)，以及發(fā)展基礎較好、具備“建市”條件的鎮(zhèn)。對縣級市、縣、自治縣，課題組以各省份發(fā)展態(tài)勢較好的部分縣市作為發(fā)放基本情況調查問卷的范圍，以回收問卷的縣市作為研究樣本；考慮相對獨立發(fā)展的市轄區(qū)的特點，本研究體系對698個市轄區(qū)進行全樣本研究；對發(fā)展基礎較好、具備“建市”條件的鎮(zhèn)，我們以全國重點鎮(zhèn)、各省份發(fā)展態(tài)勢較好的鎮(zhèn)為研究樣本。
三、研究體系及研究結果
（一）綜合實力指數
綜合實力研究指標體系立足踐行新發(fā)展理念和高質量發(fā)展的要求，從現代經濟發(fā)展、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和政府服務效率五個方面進行研究。
2019年，中國中小城市高質量發(fā)展指數為70.5，與2018年相比提高了0.2。分區(qū)域來看，東部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢明顯，高質量發(fā)展指數仍然處于領先位置。但中西部地區(qū)提升速度較快，東中西部差距有所縮小。東部地區(qū)為76.8，提高了0.1；中部地區(qū)為70.6，提高了0.2；西部地區(qū)提高了0.4，達到65.2；東北地區(qū)為65.4，提高了0.1。
表2 中國中小城市高質量研究指標體系
表3 2019年度全國綜合實力百強縣市
表4 2019年度全國綜合實力百強區(qū)
（二）綠色發(fā)展指數
堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。在工業(yè)化中后期和后工業(yè)化時期，生態(tài)資源價值越來越為人們所認可，綠色生態(tài)越來越成為最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。綠色發(fā)展研究指標體系包括四個方面：資源節(jié)約、綠色生活、污染治理和生態(tài)建設。2019年，中國中小城市綠色發(fā)展指數達到了61.7。分區(qū)域看，東部地區(qū)綠色發(fā)展指數仍然領先，提高了0.6，達到了67.1；中部、西部和東北地區(qū)綠色發(fā)展指數也有所上升，分別達到了58.7、52.6和55.3。
表5 中國中小城市綠色發(fā)展研究指標體系
表6 2019年度全國綠色發(fā)展百強縣市
（三）投資潛力指數
投資潛力研究側重于對蘊涵在區(qū)域這一綜合體中的投資環(huán)境的營造和投資機會的發(fā)掘，努力引導區(qū)域發(fā)展方向，并對投資者決策提出建議。投資潛力研究指標體系包含五個方面：人口和勞動力、基礎設施、交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境。2019年，中小城市投資潛力進一步改善，投資潛力指數達到82.4，提高了0.1。對投資潛力提升貢獻最大的是基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境改善。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北地區(qū)投資潛力分別為84.3、83.2、79.9和79.8。
表7 中國中小城市投資潛力研究指標體系
表8 2019年度全國投資潛力百強縣市
（四）科技創(chuàng)新指數
科技創(chuàng)新研究力圖對創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新融資、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成效等進行系統評估。科技創(chuàng)新研究指標體系包括“雙創(chuàng)”平臺建設、研發(fā)潛力、科技創(chuàng)新活力和科技創(chuàng)新成效四個方面。2019年，中小城市科技創(chuàng)新指數為58.5，創(chuàng)新指數有所提升，但與大城市相比，創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新成效不顯著等問題仍然比較明顯。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北地區(qū)的中小城市科技創(chuàng)新指數分別為65.8、56.4、52.5和52.2，區(qū)域之間創(chuàng)新發(fā)展差距進一步拉大。
表9 中國中小城市科技創(chuàng)新研究指標體系
表10 2019年度全國科技創(chuàng)新百強縣市
（五）建制鎮(zhèn)綜合實力指數
考慮到建制鎮(zhèn)數據可得性和可比較性，課題組選取了地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入三個指標進行綜合比較，計算了建制鎮(zhèn)的綜合得分，排名前1000位的建制鎮(zhèn)詳見《2019年中國中小城市發(fā)展報告》。表11為2019年度全國綜合實力千強鎮(zhèn)中的前100名。
表11 2019年度全國綜合實力千強鎮(zhèn)前100名
2019年度全國綠色發(fā)展百強區(qū)名單、全國投資潛力百強區(qū)名單、全國科技創(chuàng)新百強區(qū)名單，2019年中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質量研究指標體系及2019年度研究成果詳見《2019年中國中小城市發(fā)展報告·綠皮書》和中國中小城市網。
中國中小城市高質量發(fā)展指數研究課題組
中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院
國信中小城市指數研究院
（責任編輯：梁艷）
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