【專家視點】
各類經(jīng)營主體是我國經(jīng)濟運行的微觀基礎，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力源泉。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”作為加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、增強高質(zhì)量發(fā)展動力的重要任務，作出重大決策部署。展望“十五五”，未來五年是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力。
“十四五”時期，我國經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中有升，多種經(jīng)營主體均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長勢頭，但在某些方面仍存在阻礙市場競爭、束縛市場活力的弊端。只有堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，厘清政府和市場邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，才能進一步解放和增強社會活力。市場是強勁推動器，必須依靠有效市場來激發(fā)各類經(jīng)營主體活力；同時有為政府不可或缺，需要完善宏觀治理、規(guī)范市場秩序、強化公共服務，保障各類經(jīng)營主體公平競爭，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。
擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的國內(nèi)市場是激發(fā)經(jīng)營主體活力的雄厚基礎。建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，能在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進充分競爭、降低交易成本，為經(jīng)營主體發(fā)展營造良好環(huán)境?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。
健全市場制度規(guī)則。特別是實現(xiàn)產(chǎn)權保護、公平競爭、質(zhì)量標準等制度的統(tǒng)一，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性，才能降低制度性交易成本，增強企業(yè)經(jīng)營活動的可預見性、減少不確定性風險，從而激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。完善以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權。
加快推進市場監(jiān)管執(zhí)法公平統(tǒng)一。深入推進市場監(jiān)管執(zhí)法標準化規(guī)范化建設，更好保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭、同等受到法律保護。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法標準和程序，明確行政處罰裁量基準，規(guī)范自由裁量權管理，一把尺子量到底。強化新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，創(chuàng)新監(jiān)管方式，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。完善社會信用和監(jiān)管制度，以信用評價為基礎實施分級分類監(jiān)管，優(yōu)化守信激勵和失信懲戒等措施安排，讓誠實守信成為各類經(jīng)營主體的自覺行動。
加快完善要素市場配置體制機制。健全主要由市場供求關系決定要素價格機制，促進要素資源在全國自由流動、高效配置，切實提升資源配置效率，減少資源錯配和閑置浪費。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤，要對標國際一流水平，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不斷激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力。要完善市場準入和退出制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機制。完善全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系。進一步完善企業(yè)退出制度，更好發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰功能。
加快建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。堅持運用法治思維和法治方式引導規(guī)范各類經(jīng)濟活動。圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，及時彌補新技術新應用領域的規(guī)則漏洞。健全公正執(zhí)法司法體制機制，持續(xù)推動政府行為規(guī)范化、法治化。加快構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系。
堅定不移推進高水平對外開放。主動對接、積極吸納國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。積極擴大自主開放，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，推動貿(mào)易投資自由化便利化，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
提升政府服務水平。聚焦企業(yè)和群眾需求，不斷提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。以“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，積極推動政府理念轉(zhuǎn)變、流程再造，加強部門協(xié)同和服務集成。深入推進“一網(wǎng)通辦”，加大跨層級、跨地域、跨部門數(shù)據(jù)共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，推動惠企政策免申即享，為經(jīng)營主體提供更多便利。
（作者：馬曉白，系國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所跨國企業(yè)研究室主任、研究員）
（責任編輯：梁艷）
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