“自新修改的代表法頒布實施以來，忻州市人大常委會深刻把握新時代代表工作的新內(nèi)涵、新要求，將深入學(xué)法用法作為加強和改進(jìn)代表工作的重要契機與強大引擎，堅持系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策、守正創(chuàng)新，全方位激發(fā)代表履職活力，深層次提升代表工作質(zhì)效，為代表依法履職、充分發(fā)揮主體作用構(gòu)筑了堅實根基，為發(fā)展全過程人民民主、助推中國式現(xiàn)代化忻州實踐注入了澎湃動力?！苯?，忻州市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說。
強化理論武裝 筑牢履職盡責(zé)的思想根基
“新修改的代表法進(jìn)一步明確了人大代表的職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)和履職要求，為新時代代表工作提供了堅實的法治保障。學(xué)法是履職的前提，用法是盡責(zé)的關(guān)鍵。”日前，在忻州市人大常委會組織的一次代表學(xué)習(xí)新修改的代表法經(jīng)驗交流會上，市人大代表、市廣播電視臺總編輯石建卿直抒心聲。這也是市人大常委會持續(xù)強化代表思想政治和履職能力建設(shè)的縮影。
忻州市人大常委會始終將加強代表履職能力建設(shè)視為做好新時代人大工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，常抓不懈。特別是將學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實新修改的代表法作為一項政治任務(wù)，置于代表工作的突出位置，堅持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，不斷強化人大代表的政治意識、法治意識、責(zé)任意識，確保代表工作正確的政治方向。
忻州市人大常委會堅持將政治理論學(xué)習(xí)擺在代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)的首位，及時組織人大代表深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，黨中央和省委、市委重大決策部署及人大工作會議精神。同時，緊密結(jié)合代表履職實際需要精心設(shè)置課程，涵蓋代表履職應(yīng)知必知法律法規(guī)和履職技能，確保培訓(xùn)既“接天線”又“接地氣”。
忻州市人大常委會注重培訓(xùn)對象的廣泛性與針對性。2022年，重點開展代表初任培訓(xùn)，幫助新當(dāng)選的人大代表盡快進(jìn)入角色。2023年以來，將重點轉(zhuǎn)向履職能力提升培訓(xùn)。同時，連續(xù)數(shù)年組織市人大常委會組成人員，各縣（市、區(qū)）人大常委會主任、分管副主任及代表工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加高層次履職能力提升班，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，并確保對基層代表的培訓(xùn)全覆蓋，因材施教增強培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和實效性。
在培訓(xùn)方式上，忻州市人大常委會一方面依托本地黨校、干部學(xué)院等資源舉辦常規(guī)培訓(xùn)班；另一方面積極“走出去”，先后組織人大代表赴上海、浙江等地高校及干部學(xué)院異地教學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。此外，還積極運用線上平臺開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，打破時空限制。
尤為值得關(guān)注的是，忻州市人大常委會注重課堂教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)、案例分析、分組研討相結(jié)合，特別是在結(jié)業(yè)前組織深入討論和交流發(fā)言，并要求參加培訓(xùn)的人大代表圍繞培訓(xùn)內(nèi)容及全市中心工作深入調(diào)研，確保代表提交高質(zhì)量的議案建議。這種“培訓(xùn)+實踐+檢驗”的模式，有效促進(jìn)了學(xué)習(xí)成果向履職能力的轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，忻州市人大常委會共組織市人大代表培訓(xùn)班11期，累計培訓(xùn)45天，培訓(xùn)代表1003人次，保證對代表任期培訓(xùn)全覆蓋。反映在履職成果上，市人代會上代表所提議案建議的數(shù)量和質(zhì)量均穩(wěn)步提升。
“通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和外出考察，我更加深刻地認(rèn)識到，作為一名人大代表，不僅要學(xué)好用好代表法，不斷提升履職能力，更要有開闊的視野，把外地的好經(jīng)驗帶回來、用得上，更好地服務(wù)本地發(fā)展?！毙弥菔腥舜蟠韽埿阏鋵Υ松钣畜w會。
夯實履職平臺 暢通聯(lián)系群眾的“最后一公里”
人大代表聯(lián)絡(luò)站是代表閉會期間履職的重要載體，是踐行全過程人民民主的基層單元。忻州市人大常委會高度重視代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)、管理和作用發(fā)揮，將其作為提升代表工作質(zhì)效的重要依托，持續(xù)用力、久久為功。
為確保代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)有章可循、運行規(guī)范高效，忻州市人大常委會先后出臺了《關(guān)于加強全市人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》等制度文件，對聯(lián)絡(luò)站的功能定位、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、活動內(nèi)容、工作制度等作出明確細(xì)致的規(guī)定，為全市代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了基本遵循。
按照“便于代表聯(lián)系群眾、便于群眾找到代表、便于活動開展”的原則，忻州市人大常委會科學(xué)優(yōu)化聯(lián)絡(luò)站的空間布局，并遵循“就地就便、混合編組”的原則，將轄區(qū)內(nèi)各級人大代表全部編入相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)站，實現(xiàn)代表進(jìn)站全覆蓋。此舉打破了代表層級和地域界限，促進(jìn)了各級人大代表之間的交流互動和協(xié)同履職。
忻州各縣（市、區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站普遍建立了“代表接待選民日”制度，在每月固定一日組織人大代表進(jìn)站接待群眾。進(jìn)站人大代表認(rèn)真記錄、梳理分析群眾反映的熱點、難點、焦點問題，通過法定途徑轉(zhuǎn)化為建議，為黨委科學(xué)決策、人大監(jiān)督提供翔實的民意依據(jù)，有力提升了基層治理效能和群眾的滿意度，生動體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛性、真實性和有效性。
本屆以來，忻州市各級人大代表累計進(jìn)站參加活動達(dá)1.5萬余人次，開展各類聯(lián)系群眾活動4900余次，接待群眾6.5萬余人次，收集整理代表意見建議5800余條，協(xié)助化解基層矛盾糾紛590余起，推動解決群眾關(guān)心的實事難事700余件。
優(yōu)化服務(wù)保障 創(chuàng)新履職實踐彰顯擔(dān)當(dāng)作為
強基固本，守正創(chuàng)新。忻州市人大常委會積極創(chuàng)新服務(wù)保障方式，鼓勵和支持人大代表在依法履職中探索創(chuàng)新，在助推高質(zhì)量發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。
通過深化“兩個聯(lián)系”暢通民意渠道和《忻州市人大常委會組成人員分工聯(lián)系市人大代表方案》的落地落實，人大代表深度融入市人大常委會工作成為常態(tài)。本屆以來，忻州市人大常委會累計安排列席常委會會議的省、市人大代表超過90人次；通過強化經(jīng)費管理夯實履職基礎(chǔ)，忻州市人大常委會依法將代表活動經(jīng)費、學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費全額納入本級財政預(yù)算并按時足額撥付，同時建章立制確保經(jīng)費?？顚Ｓ?，消除代表的后顧之憂；以嚴(yán)格資格管理把好“入口”關(guān)，換屆以來，忻州市人大常委會共完成代表資格審查75人次，其中補選代表33人次，依法終止代表資格42人次；通過狠抓建議督辦彰顯履職價值，忻州市人大常委會全過程、全方位推進(jìn)代表議案建議提出和辦理“兩個高質(zhì)量”。換屆以來，代表建議辦理的答復(fù)率達(dá)到100%，辦結(jié)率持續(xù)保持在95%以上，真正將代表的“金點子”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“新動能”。
以深化視察調(diào)研提升建言精準(zhǔn)度，忻州市人大常委會圍繞市委中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的重大問題，每年精心組織代表開展專題化、小切口的集中視察和專題調(diào)研，既鍛煉了代表隊伍，又加強了市、縣兩級人大工作協(xié)同，形成一批有價值的調(diào)研成果，為市委決策提供了重要參考；通過豐富主題活動激發(fā)履職主動性，忻州市人大常委會根據(jù)不同時期的重點工作任務(wù)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大常委會組織開展形式多樣的代表主題活動。2024年，按照省人大常委會統(tǒng)一部署，忻州市人大常委會在全市深入組織開展“五級人大代表進(jìn)站入點聽民情解民憂”主題活動，各聯(lián)絡(luò)站、點共組織開展主題活動493場次，參與代表5968人次，接待群眾9842人次，收集問題建議3183條，推動解決并向群眾反饋問題613條；探索民生實事項目人大代表票決制踐行全過程人民民主，自2023年起，忻州市人大常委會積極穩(wěn)妥推進(jìn)民生實事項目人大代表票決制工作，研究制定了市人大常委會關(guān)于實施民生實事項目人大代表票決制工作的試行辦法，在市五屆人大四次會議上由全體人大代表以無記名投票方式票決產(chǎn)生了年度17件重點民生實事項目，并通過全過程監(jiān)督確保民生實事項目全部高質(zhì)量完成，實現(xiàn)了民生需求與政府決策的精準(zhǔn)對接，讓全過程人民民主更加真切可感。
“新時代賦予新使命。市人大常委會將對標(biāo)一流、守正創(chuàng)新，持續(xù)在深化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、建強用好履職平臺、優(yōu)化服務(wù)保障機制、創(chuàng)新代表活動方式上下功夫，不斷推動代表工作提質(zhì)增效，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章作出忻州人大新的更大貢獻(xiàn)。”忻州市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志表達(dá)了市人大常委會對新法規(guī)引領(lǐng)新實踐的信心與決心。（記者張林泉）
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