——打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)《實(shí)施意見(jiàn)》解讀之二
58個(gè)貧困縣、7993個(gè)貧困村、232萬(wàn)貧困人口，是我省面臨的貧困現(xiàn)實(shí)。對(duì)山西而言，要確保到2020年全省農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部脫貧“摘帽”，這無(wú)疑是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。
越往后減貧的邊際難度越大、成本越高、見(jiàn)效越慢，必須拿出過(guò)硬的舉措才能啃下“硬骨頭”?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要按照脫貧攻堅(jiān)新要求，全力推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)八大工程。省扶貧辦主任劉志杰認(rèn)為，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)八大工程，是確保打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措，是相互聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)部署。
培育富民產(chǎn)業(yè)——“改窮業(yè)”
貧困地區(qū)，貧在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，困在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)推動(dòng)；培育富民產(chǎn)業(yè)，就是培養(yǎng)貧困地區(qū)的“造血功能”“內(nèi)生動(dòng)力”。這些年，我省圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧下了不少功夫，做了很多文章?？梢哉f(shuō)，多數(shù)貧困縣產(chǎn)業(yè)的基本雛形做出來(lái)了，美中不足的是產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小而散、深加工較少，沒(méi)有真正衍生產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合效應(yīng)。
特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程由特色農(nóng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組成，主要依托特色產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、拔掉窮根。
山西農(nóng)業(yè)之長(zhǎng)在有特色，之短在欠開(kāi)發(fā)?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，要抓特色,立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，因地制宜，突出特色，差異發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；要突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平，形成融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧。
產(chǎn)業(yè)扶貧要壯大，要真正成為脫貧致富的有效途徑，就不能停留在簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品種植和單一產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，必須拓寬路子、提檔升級(jí)、延伸鏈條。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要抓龍頭,千方百計(jì)培育壯大龍頭企業(yè)，綜合推進(jìn)基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、倉(cāng)儲(chǔ)物流、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)，建設(shè)發(fā)展一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展一批帶動(dòng)貧困人口增收能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)主體。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，還要融入新思維，特別是要搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，推動(dòng)扶貧與二三產(chǎn)業(yè)融合。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電商扶貧網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)示范工程，鼓勵(lì)電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，開(kāi)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，鼓勵(lì)社會(huì)公眾消費(fèi)貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品；精確瞄準(zhǔn)貧困村貧困戶，建立完善光伏扶貧收益分配機(jī)制，重點(diǎn)幫助無(wú)勞動(dòng)能力深度貧困人口兜底脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入；要依托貧困地區(qū)豐富多樣旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮精品景區(qū)輻射作用，實(shí)施生態(tài)休閑和文化旅游“兩村”建設(shè)為主的鄉(xiāng)村旅游扶貧。
劉志杰表示，離開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就成無(wú)源之水、無(wú)本之木。產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象廣、涵蓋面大、帶動(dòng)性強(qiáng)，而且易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧等其他‘四個(gè)一批’都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)支撐，一定要唱好、唱響。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板——“換窮貌”
我省80%以上的農(nóng)村貧困人口分布在西部呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)三大區(qū)域，這些地方生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足，是制約脫貧致富的重要因素，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板中的短板。
基礎(chǔ)設(shè)施改善工程由交通扶貧、水利扶貧、清潔能源和電力扶貧、以工代賑扶貧等四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組成。主要通過(guò)路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件。
在交通扶貧方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，積極爭(zhēng)取國(guó)家鐵路網(wǎng)連接貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目向我省布局，加快推進(jìn)鐵路沿線煤炭集運(yùn)站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好沿線貧困地區(qū)通往鐵路站點(diǎn)的連接線；到2020年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班車，暢通貧困地區(qū)內(nèi)部“微循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)交通外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷。
在水利扶貧方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，特別是水利扶貧方面，強(qiáng)調(diào)要大力度推進(jìn)水土流失治理，把水保工程建成惠民工程；要多措并舉修復(fù)水生態(tài)，改善貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境；要加快水利工程建設(shè)，形成脫貧增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
我省貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和保障水平普遍偏低，有的農(nóng)戶為了孩子能夠接受更好的教育，父母進(jìn)城租房陪讀，背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有的群眾因?yàn)榭床‰y、看病貴，得病能扛就扛，結(jié)果小病拖成大病……《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。未來(lái)五年，我省將通過(guò)教育扶貧、健康扶貧、科技扶貧、文化和信息扶貧等四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)改善教育、醫(yī)療、科技、文化等條件，提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平。
劉志杰表示，貧困地區(qū)“短”在哪里？最直觀地看，“短”在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)上。而要補(bǔ)齊這塊“短板”，就要進(jìn)一步加大投入力度，努力把貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)搞上去。如果這些問(wèn)題解決不了、解決不好，貧困地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收致富？
阻斷貧困傳遞——“拔窮根”
造成貧困因素有很多，歸結(jié)起來(lái)不外乎兩方面的因素。一是客觀因素，也就是自然環(huán)境的因素，二是主觀因素，也就是人的因素。實(shí)踐證明，跳出貧困“陷阱”，阻斷貧困代際傳遞，根本要靠教育、靠提高貧困人口素質(zhì)。
教育是解決貧困問(wèn)題的治本之策。扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，建檔立卡貧困戶中接受中等職業(yè)教育的貧困生，全部免除學(xué)費(fèi)并給予每生每年2000元生活補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助兩年；接受高等職業(yè)教育的貧困生給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策；到2020年，貧困地區(qū)所有中小學(xué)校舍設(shè)施達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到80%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。
調(diào)查顯示：由于農(nóng)業(yè)季節(jié)性強(qiáng)、鏈條短，吸納勞動(dòng)力就業(yè)有限，多數(shù)貧困勞動(dòng)力處于半年生產(chǎn)半年閑的狀態(tài)，單一依靠農(nóng)業(yè)增加收入局限性很大。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)職業(yè)院校和技術(shù)院校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能；把就近就地開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和提高勞務(wù)輸出組織化程度結(jié)合起來(lái)，支持家政服務(wù)、物流配送、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。
過(guò)去外出靠賣力氣走四方，如今靠勞務(wù)品牌闖市場(chǎng)。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，以呂梁護(hù)工、太行保姆和山西面食師培訓(xùn)等為重點(diǎn)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合地方特色和市場(chǎng)需求，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，打造一批具有地方區(qū)域特色的勞務(wù)品牌，支持30萬(wàn)左右的貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收脫貧。
“窮不生根，富無(wú)天生”。劉志杰認(rèn)為，面對(duì)貧困地區(qū)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，如何將其盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)充分的開(kāi)發(fā)和利用，是擺在我們面前的一個(gè)主要課題。要把這種隱形資源挖掘、開(kāi)發(fā)好，轉(zhuǎn)化為貧困農(nóng)民脫貧致富的強(qiáng)大動(dòng)力，就必須開(kāi)展貧困地區(qū)勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能水平。（據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》）
（責(zé)任編輯：籍俊霞）
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