八、深刻把握實(shí)現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動”新突破的目標(biāo)、任務(wù)、途徑和措施
目標(biāo)，是建設(shè)人民富起來、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來的富裕忻州，不斷增強(qiáng)發(fā)展的均衡性和競爭力。
任務(wù)，是把握“五位一體”總體布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、生態(tài)與生產(chǎn)、物質(zhì)文明與精神文明等協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動”新突破。
途徑和措施：堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧基本方法和差異化發(fā)展戰(zhàn)略，主要是“四堅(jiān)持、三協(xié)調(diào)”。堅(jiān)持綠色打底。按照生態(tài)+空間優(yōu)化、生態(tài)+經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在一個(gè)戰(zhàn)場打好脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)兩場戰(zhàn)役。全面實(shí)施以兩山、三河、三路、三區(qū)綠化為目標(biāo)的“2333”造林工程。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。打通交通、信息、物流“斷頭路”，以連促聯(lián)，合理布局區(qū)內(nèi)和區(qū)際公路、鐵路、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持市場一體。打破區(qū)域行政壁壘，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)手共建，建立多形式、多層次的協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌招商引資、項(xiàng)目合作、信息共享，構(gòu)建區(qū)域一體化市場。堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群、市場信息、旅游資源等實(shí)體性要素；市級層面規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三區(qū)層面打破壁壘、聯(lián)動發(fā)展，縣級層面開放開發(fā)、推進(jìn)落實(shí)。加快五臺山、滹沱河流域保護(hù)立法。建設(shè)忻定機(jī)場大道、忻原大道，加快忻定原同城化實(shí)質(zhì)性起步。協(xié)調(diào)推動縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對7個(gè)經(jīng)濟(jì)總量較大的縣（市、區(qū)），7個(gè)經(jīng)濟(jì)總量較小的縣，忻州、原平兩個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和五臺山景區(qū)，提出了分類指導(dǎo)的意見。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快培育一批思想解放、富有朝氣的新型企業(yè)家隊(duì)伍。協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)與生產(chǎn)生活發(fā)展。首先實(shí)施保源水、抓引水、促供水、防洪水、搞節(jié)水、治污水“六水共治”工程。綜合施治，做好“水”的文章，突破水瓶頸，夯實(shí)水支撐。協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展。全面脫貧，既要脫溫飽的貧，也要脫文化的貧；全面小康，既要有物質(zhì)的小康，更要有精神的小康。必須在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，推動精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。積極引深群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加快文化改革發(fā)展，繁榮文化事業(yè)。管好用好主流媒體，引領(lǐng)主戰(zhàn)場，打好主動仗，唱響主旋律，凝聚正能量。
九、深刻把握實(shí)現(xiàn)“五城聯(lián)創(chuàng)”新突破的目標(biāo)、任務(wù)、途徑和措施
目標(biāo)，是建設(shè)宜居宜游宜業(yè)美麗忻州，讓天更藍(lán)、水更清、地更綠、城更美，不斷提升我們忻州的美譽(yù)度、城市的舒適度和人民的滿意度。
任務(wù)，是創(chuàng)建衛(wèi)生城市，讓城市凈起來；創(chuàng)建園林城市，讓城市綠起來；創(chuàng)建環(huán)保模范城市，讓城市靚起來；創(chuàng)建智慧城市，讓城市快起來；創(chuàng)建文明城市，讓城市美起來。同時(shí)，加快推進(jìn)21個(gè)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。
“五城聯(lián)創(chuàng)”總的途徑和措施，是科學(xué)統(tǒng)籌指標(biāo)體系，合理確定創(chuàng)建時(shí)序，全市一體謀劃，各縣分步推進(jìn)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。加快改革戶籍制度，加快落實(shí)居住證制度。實(shí)施農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌示范工程。
具體途徑和措施：創(chuàng)建衛(wèi)生城市，要持續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，建立長效管理機(jī)制，完善生活垃圾保潔處置體系，切實(shí)解決垃圾圍城、垃圾圍村問題，促進(jìn)“創(chuàng)衛(wèi)”成果向鄉(xiāng)村延伸，惠及千家萬戶。創(chuàng)建園林城市，要堅(jiān)持全面對標(biāo)，提升存量，做大綠量，增加公園、游園和街頭綠地，為廣大居民健身、休閑提供綠蔭。創(chuàng)建環(huán)保模范城市，要重點(diǎn)實(shí)施大氣污染防治工程，切實(shí)治理好燃煤低空排放、秸稈焚燒和儲煤場、建筑工地?fù)P塵污染。重點(diǎn)實(shí)施水體污染防治工程、水安全水生態(tài)建設(shè)工程和節(jié)能減排工程，實(shí)現(xiàn)城市污水處理廠運(yùn)行達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)萬元GDP主要工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水、空氣、土壤污染治理達(dá)標(biāo)。創(chuàng)建智慧城市，要堅(jiān)持適用、管用、耐用原則，以“數(shù)字忻州”為基礎(chǔ)，以智慧市政、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧扶貧、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧養(yǎng)老為重點(diǎn)，加快創(chuàng)建項(xiàng)目進(jìn)度，打造智慧民生品牌，提升現(xiàn)代服務(wù)水平。創(chuàng)建文明城市，要強(qiáng)化市民的城市意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、主人翁意識，做文明事，樹文明風(fēng)。
十、深刻把握實(shí)現(xiàn)交通先行新突破的目標(biāo)、任務(wù)、途徑和措施
目標(biāo)，是推進(jìn)忻州主動融入“一帶一路”、京津冀、環(huán)渤海國家戰(zhàn)略和太原都市圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)開放忻州，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。
任務(wù)，是破解交通之“困”，建設(shè)綜合交通體系。以交通優(yōu)勢彰顯區(qū)位優(yōu)勢，激活資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，最終轉(zhuǎn)化為富民優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。
途徑和措施：以構(gòu)建忻州“十字型”高鐵樞紐為重點(diǎn)，向南抓到太原明年開通，向北抓到大同全面開工，向東抓到保定早日開工，向西抓遠(yuǎn)期規(guī)劃，爭取過保德進(jìn)西部，形成一條橫跨革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的扶貧高鐵專線。加快建成“兩橫三縱一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)。早日開放五臺山機(jī)場航空口岸，暢通走向全國、走出海外的空中通道。加大國、省干線公路升級改造力度，堅(jiān)持旅游路、縣鄉(xiāng)路、通村路、園區(qū)路、連網(wǎng)路、國防路“六路并舉”，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“村村通”。加強(qiáng)站場、物流樞紐、渡口、碼頭配套建設(shè)，發(fā)展黃河沿線水運(yùn)事業(yè)，構(gòu)建橫貫東西、連通南北的內(nèi)陸樞紐，打造全國地區(qū)級交通物流節(jié)點(diǎn)城市。
配套措施，是實(shí)施東進(jìn)西聯(lián)南融北合開放戰(zhàn)略，推動大開放。建好開放平臺，打造發(fā)展增長極。創(chuàng)新招商引資，推進(jìn)借勢發(fā)展。全面創(chuàng)優(yōu)人文環(huán)境、人居環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境和投資環(huán)境。
十一、深刻把握實(shí)現(xiàn)民生改善新突破的目標(biāo)、任務(wù)、途徑和措施
目標(biāo)，是推進(jìn)共享發(fā)展，建設(shè)幸福忻州。
任務(wù)，是以辦好人民滿意的教育、保障人民健康、實(shí)施收入倍增計(jì)劃、完善社會保障和住房保障體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方針，更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)地保障和改善民生。
途徑和措施：在辦好人民滿意的教育方面，抓改革，大力推進(jìn)集團(tuán)化、聯(lián)盟校辦學(xué)模式改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，改革公辦教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量。抓規(guī)范，依法規(guī)范政府行為、學(xué)校辦學(xué)行為和社會行為，依法規(guī)范義務(wù)教育劃片就近免試入學(xué)，治理亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)，規(guī)范發(fā)展民辦教育。抓發(fā)展，統(tǒng)籌教育發(fā)展，解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的難題，促進(jìn)教育資源城鄉(xiāng)均衡配置。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資培訓(xùn)。建設(shè)忻州技師學(xué)院，辦好忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持忻州師院加快發(fā)展。落實(shí)縣級政府法定責(zé)任，實(shí)施“初中教育強(qiáng)腰工程”，落實(shí)農(nóng)村扶貧支教政策。
在保障人民健康方面，以推進(jìn)醫(yī)改為突破口，以健康扶貧為抓手，以大病統(tǒng)籌、大病保險(xiǎn)改革為重點(diǎn)，提高大病支付保障能力。加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生健康服務(wù)，著力解決貧困群眾看病貴、看病遠(yuǎn)、因病致貧、因病返貧等問題。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，支持社會辦醫(yī)，全方位、全周期保障人民健康。發(fā)展體育事業(yè)。積極申報(bào)國家健康村鎮(zhèn)試點(diǎn)。發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)，打造康體、養(yǎng)生、養(yǎng)心、禪修新品牌。
在實(shí)施收入倍增計(jì)劃方面，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)，支持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。統(tǒng)籌解決高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、進(jìn)城落戶農(nóng)民就業(yè)問題，推動城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定增收。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，特別是加強(qiáng)貧困人口就業(yè)培訓(xùn)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；全面落實(shí)國家和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，千方百計(jì)確保貧困人口增收脫貧。
在完善社會保障和住房保障體系方面，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，強(qiáng)化最低生活保障，推進(jìn)特困人員供養(yǎng)與專項(xiàng)救助制度的銜接。重視破產(chǎn)企業(yè)職工、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、留守兒童等特殊群體，配套完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等保障制度。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系。以貧困家庭安全住房、公共租賃住房建設(shè)為重點(diǎn)，完善住房保障體系，實(shí)現(xiàn)住有所居、樂業(yè)安居。
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